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任玉岭:论政协工作的十大关系

2007-01-26 12:35:41

做好政协工作,很有必要处理好以下十大关系。
  一、加强党的领导与发扬民主的关系
  加强中国共产党对政协的领导,有利于充分发扬民主,在政协充分发扬民主更有利于加强中国共产党的领导。处理好加强党的领导和充分发扬民主的关系,对政协工作来讲,是最重要、最本质、最关键的环节,应该引起政协委员和政协组织的高度注意。
  “领导我们事业的核心力量是中国共产党”,这是符合中国国情的历史选择。人民政协作为由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的统一战线组织,当然应该置于共产党的领导下。为了实现中华民族的伟大复兴,搞好政协工作,必须要巩固中国共产党的执政地位,重视加强党对政协的领导。
  加强党对政协的领导,应是为了更好地发扬政协的民主,只有充分发扬民主才能体现党对政协的根本要求。六十年前,黄炎培先生与毛泽东谈起执政党的“周期率”时,毛主席就明确表示,我们找到了跳出“周期率”的法宝,这就是充分发扬民主。为了更好地执政为民,需要有生动活泼的政治局面,需要听取不同意见,甚至反对意见,不能鸦雀无声,不能万马齐喑。人民政协的组织形式和成员构成,充分体现了党的民主方针,反映了中国共产党团结各党派、各团体、各民族、各阶层的真诚愿望。政协委员参政议政、民主监督,反映社情民意,这本身就是民主的渠道和体现。在人民政协内充分发扬民主,是党要求的,也是人民群众希望的。为了更好发扬民主,政协委员要敢讲话,讲真话。不要人云亦云,老生常谈。政协领导,要尽最大努力调动委员的积极性,相信委员,依靠委员,让委员知无不言。使一切有利于社会进步的思想竞相迸发,为促进社会发展和社会稳定作贡献。
  二、中心工作与非中心工作的关系
  实践证明,政协结合国家中心工作进行的调研和反映的很多问题,都是受到中央领导和各有关部门的高度重视的。例如去年,政协提出的关于建设海峡西岸经济区、天津新区、曹妃甸试验区和大连港区的建议,都是围绕中心工作提出的献策和建言,最终都被中央所采纳。但是,对某些非中心工作也丝毫不能怠慢,轻视非中心工作,不利于议政和建言。总结十几年来我们社会上出现的很多问题,就是因为对非中心工作重视不够造成的。因为中心工作只是党和国家的工作重点,在实践中不可能事事都作为重点,所以有很多事情往往被排斥在非中心工作之外。实际上不能上升为中心工作的很多工作是与群众利益密切相关的,是十分重要的。很多社会矛盾和问题,因为没有进入中心工作的视野,它的发展和演变往往被忽略。
  作为政府一切围绕着中心工作转,是无可厚非的。但作为政协,则需要在重视中心工作的同时,还需要关注非中心工作,这应该是政协的性质、功能和所处地位决定的。政协应该关注经济社会发展的各方面,包含非中心工作之中的很多社会现象、社会问题、社会矛盾,都需要政协去研究。为了防止一些社会问题和社会矛盾由小变大、由不尖锐向尖锐转变,应大力支持广大政协委员对非中心工作一些的防微杜渐的认知和观点。甚至,有必要对那些同群众利益密切的、备受群众关注的非中心工作进行专题考察和调研。使政协真正成为共产党联系群众的纽带,以利促进党的执政能力建设和做到与人民群众同呼吸、共命运、心相连。
  三、发挥委员专长与加强学习的关系很多政协委员都是学有所长,而且是在某些专业领域内造诣颇深的专家。因此在政协工作中,充分发挥政协委员的专业所长,尤其是在某些专业性很强的突发性事件面前,应发挥委员专长,及时反映情况,提出客观的处理建议,为政府作出快速反应,进行准确决策服务。
  但是,值得注意的是政协工作不是技术工作。就其参政议政、建言献策的基本职能而言,需要政协委员站得更高些、政策观念更重些、大局意识更强些、视野更宽些。这就需要政协委员占有更多的资料和信息,需要不断地“充电”和学习。特别是因为社会在发展,事物在变化,很多新问题、新矛盾在不断涌现。仅靠原有的专业知识是远远不够的,是做不好参政议政、建言献策的。所以,政协委员要履好职,服好务,就要加强学习,不学习就跟不上社会前进的脚步。
  四、“锦上添花”与“雪中送炭”的关系政协的建言献策,可大体分为两类,一类属“锦上添花”,一类属“雪中送炭”。改革开放初期,我们为了打破大锅饭制度,让少数人、少数地区先富起来,提高效率,带动全局发展,大多采用了“锦上添花”的作法,优先扶持有条件的地方和有条件的企业率先发展。对医疗、教育等公共产品的发展也同样采取了择优支持的办法。这种情况下,政协委员必然是把眼光投向“锦上添花”,关注可以择优发展的地区和项目。但是,在城乡差距和地区差距明显拉大的今天,并已造成社会不够和谐的情况下,很有必要改变一下“锦上添花”的做法,多做一些“雪中送炭”的事。特别是在很多政策和做法受效率优先惯性作用影响依然较强,“锦上添花”倾向格外明显的现实情况下,更有必要促使政府的工作由“锦上添花”向“雪中送炭”转变。就具体工作方向讲,政协需从全局利益出发,更多关注农村问题、欠发达地区问题和老少边山穷地区发展问题;更加重视西部开发、中部崛起以及下岗工人、农民工和弱势群体的利益问题。要以解决广大百姓最关心,最直接,最现实的利益问题为重点,多做一些献策和建言。
  五、推动创新与保持传统的关系在政协的实际工作中,既有提倡创新的使命,也有维护优良传统的责任。政协工作要解放思想,不能有任何的因循守旧。
  创新的东西是有生命力的,但是社会对它的认识却有一个过程。我们不能因为保护传统而阻止创新,也不能因为创新而破坏优良传统。1889年,法国大革命100周年之际,法国政府决定在巴黎兴建埃菲尔塔,受到大文豪莫泊桑为首的40位社会名流的阻拦,他们以保持巴黎文化风貌为名,联合起来,进行抗议。但后来,经过27个月的努力,一座320米高的铁塔在塞纳河畔崛起时,却受到了法国人的赞许,成了巴黎的象征。这件事情说明,社会名流也有保守的时候。
  为此,政协议政建言,一定要站得高、看得远,既要立足创新,推进创新;又要重视传统,保护和弘扬优秀传统。
  六、本界别委员观点与其他界别委员观点的关系
  政协是由诸多界别组成的,这种包容性极大的组织结构和形式是绝对应该肯定的。它可以代表各有关界别的利益,反映各有关界别的呼声,有利于团结各党派、各团体、各民族、各阶层和各个方面,对促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐,具有重要作用。政协委员作为该界的代表人物,最了解本界别群众的情绪和心声,他们的反映的界别情况,最具有该界别的真实性、客观性、深入性。认真听取界别的观点,有利于党和国家掌握相关界别的情况,团结相关界别的群众。因此,为了做好政协工作,我们应该充分发挥界别委员的作用,重视听取界别委员的观点和呼声。但是,政协中某些界别,因为他们承担着为广大群众服务的使命,界别委员又是这个垄断行业的精英,虽然多数界别委员能够做到“情为民所系,利为民所谋”,但客观上也常有少数人为了追求利润的最大化,或为了保护既得利益不受损,也会视群众利益于不顾,失去了群众利益的代表性。他们的观点就不能代表群众利益和呼声。在界别观点不能反映其服务对象的心声时,其他界别委员深入实际,深入基层,通过调查研究,对某些界别应反映而未反映的情况提出建议,却有一定的代表性。面对如此情况,政协组织一定要高度重视处理好这些矛盾和关系,坚持和而不同、求同存异的原则,保护和支持其他界别委员观点,为构建和谐社会作贡献。
  七、多数人意见与少数人意见的关系就像是星星之火可以燎原那样,很多重大事件的形成或重大发明的成功都是首先由少数人的思想火花发展而来的。但是,在客观工作实践中,多数人的看法比较容易被关注,而少数人的意见往往容易被忽略。当少数人的意见同多数人的看法分歧较大,尤其同领导人的意见不一致时,少数人的意见更没人愿意或敢于去关注。
  事实上,在看待很多社会现象和社会问题时,有时多数人的看法并不一定是对的,包括有些领导人的看法,虽然是代表了多数人的意见,但也会存在这样或那样的缺点,甚至是错误。例如,上世纪50年代,对人口发展的看法,虽然多数人都拥护毛主席的主张,但事实证明不赞成控制人口的多数人意见确实是错误的。而坚持控制人口的马寅初老先生虽然是极少数,但他是正确的。
  人的认识往往与人的阅历、知识以及所处地位有关系。政协委员因各自的阅历、知识和所处地位不同,必然会对同样的事物有不同的看法和评价。有些看法虽然是占多数,但不一定是对的,有些看法虽然是少数,但不一定就有错。这种情况下,一定要妥善处理多数人意见和少数人意见的关系,政协委员在进行调研分析时,也要特别注意这个问题。
  八、超前思维与切合实际的关系超前思维不等于不实事求是。很多超前思维更符合实情、更实事求是。只是因为超前思维往往走在了时间的前面,在超前思维还没有得到实践检验的时候,会有人把超前思维误认为脱离实际。
  超前思维,就是前瞻性思维,他是借助人的丰富的知识功底,敏锐的观察力,按照事物发展的趋势,把握事物发展的规律,通过超前预测,对事物的发展变化作出科学的判断。超前思维在实践中是十分重要的。尤其对政协的建言献策有着独特的意义和作用。政协委员如果没有超前思维,就会老生常谈,人云亦云,就不可能做好议政建言。为了使政协的建言献策更有实效,我们必须从长计议,要有超前思维。特别在今天科技发展一日千里、各地面貌日新月异情况下,考虑问题一定要有超前的意识和远见。但是,超前思维,也要从实际出发,绝不能离开社会发展的现实和当前认识的承载力。委员提意见写建议,一定要从现实社会的承载能力出发,做到保持发展、稳定两不误。
  九、某些既得利益者利益与广大人民群众利益的关系
  由于一些既得利益者,长期追逐不正当利益,已经严重地侵害到群众利益,给广大群众购房、就医、上学等造成很大困难。近年来,很多政协委员为了维护群众利益,曾就这类问题反复建言。但是由于既得利益群体有较多的资本和较大的话语权,常可以通过“专家”和媒体进行论争和“申辩”,更有甚者,还会利用媒体编造事实公开诋毁政协委员的建言。当前广大群众遇到的买不起房、看不起病、上不起学等问题,愈演愈烈,实际上都与既得利益者顽固抵制群众意见和政府的决策直接相关。
  政协作为共产党领导的统一战线组织,担负着参政议政、建言献策的重任。为了帮助政府化解社会矛盾和搞好对热点、难点问题的献策建言,就一定要认真关注和处理好既得利益者利益和群众利益的关系。首先政协要做到“和而不同”,支持广大委员站在广大群众利益的立场上,为争取和保护群众利益作好议政和建言。其次在研究和分析问题时,一定要有群众观点。要按照胡锦涛总书记反复强调的“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的要求,倾听群众呼声,关心群众疾苦,把实现好、维护好和发展好最广大人民的利益作为我们一切工作的出发点。
  十、有所为与有所不为的关系面对诸多社会问题和矛盾,政协需对自己的工作进行定位,圈定适度的工作范围。应该把推进现代化建设,完成祖国统一,维护世界和平和促进共同发展作为政协建言献策的目标;以促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐为己任;把解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作重点,推进科学发展观的落实与和谐社会的构建。
  为了更好完成建言献策的使命,处理好“有所为”与“有所不为”的关系,还需要政协委员多深入学习、多深入实际。正如温家宝总理送给国务院参事的两句话那样,“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,只有深入实际,多接触社会,多接触群众,才能对纷繁复杂的社会现象进行明察。为了不致“捡了芝麻,丢了西瓜”,政协委员以及包括政协报刊在内的各方面的工作人员,都应该更多深入基层,多调查、多研究、多看、多问、多思考,力争使自己的认识更全面。只有真正把握了全局,掌握了实情,就一定能突出重点,抓住重点,做到有所作为,有所贡献。

 来源: 人民政协报      


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